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Fue un pedagogo, político y escritor argentino, de actuación desde la década de 1920 hasta la de 1950. Estudió en la Universidad Nacional de La Plata y presidió la Federación Universitaria de La Plata, cargo desde el cual apoyó la reforma universitaria. Fue becado para estudiar psicología y pedagogía en Bruselas, donde obtuvo el título de doctor en pedagogía. De regreso, fue profesor titular de psicología, antropología y psicopedagogía en la Universidad y en la Escuela Normal de La Plata. Tras ser miembro del Consejo Provincial de Educación, fue rector del Colegio Nacional de La Plata. En 1936, fue nombrado decano de la Facultad de Humanidades de La Plata y miembro del Consejo Superior Universitario. Fue también miembro del Centro de Estudios Históricos Argentinos de La Plata. Entre 1945 y 1946 fue Rector de la Universidad Nacional de La Plata, fue diputado desde 1946 hasta 1948 y miembro de la Convención reformadora de la Constitución Nacional en 1949. Reincorporado a la UNLP en 1955, fue embajador de la Argentina ante la Unesco durante la presidencia de Arturo Frondizi.2​Presidente de la UNLP en el período junio 1945-abril 1946.

Activista argentina de derechos humanos y presidenta de la asociación Abuelas de Plaza de Mayo. Una de sus hijas, Laura Estela Carlotto, fue secuestrada y desaparecida en Buenos Aires, embarazada, a fines de 1977. Por relatos, pudo reconstruir que su hija había llegado a parir y que su nieto fue apropiado y su identidad cambiada. Lo buscó durante casi 36 años.​ El 5 de agosto de 2014, tras una comprobación de ADN hecha voluntariamente por el interesado, su nieto fue identificado y se convirtió en el número 114 de la lista de nietos/as recuperados/as.
Carlotto ha recibido distintos reconocimientos por su trabajo con Abuelas de Plaza de Mayo, entre ellos el Premio de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el premio Félix Houphouët-Boigny, otorgado por la Unesco.